环境卫生管理事关民生和发展，更关乎城乡生活质量、文明程度和现代化水平。近年来，我市城乡卫生环境事业得到长足发展，城乡面貌大为改观，人居环境不断优化，然而在新形势下，城乡统筹、垃圾分类等新要求同样考验着环境卫生管理能力。为不断改善人居环境，提升城市品位，提高群众生活质量，我市在2018年5月1日起施行《九江市城市市容管理条例》基础上，制定出台了《九江市环境卫生管理条例》，促进全市环卫工作在法规制度上形成了闭环管理。

　　《九江市环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）是我市出台的第十部地方性法规，于去年5月1日正式施行。《条例》施行以来，在全市各相关部门的通力协作和社会各界的大力支持配合下，取得了良好的立法效果和社会治理效果。

　　在立法上力求贴近百姓

　　2020年12月，市委常委会研究决定将《九江市环境卫生管理条例》制定工作列入2021年度立法计划。历经起草、初审、调研、修改、听证、审议、报批等多个环节，2021年11月19日，省十三届人大常委会第三十四次会议全票批准通过了该《条例》。

　　《条例》围绕城市和农村环境卫生管理、环境卫生设施和环境卫生作业、法律责任等内容，厘清职责、明确要求、界定罚则，立足解决城乡管理和人民群众关注的焦点、热点、难点问题，还推动环境卫生管理法治化、规范化。

　　《条例》第13条至15条从环卫企业、经营单位、小区装修、医疗机构等方面，规定了城市垃圾分类的具体措施，更加突出行为方的责任。其中，为改善城市农贸市场环境突出问题而制定的具体措施，让《条例》在实施之初就得到了广大群众的一致肯定——

　　2022年5月，彭泽县定山镇农贸市场投入使用，不仅解决了“马路市场”影响环境的问题，还解决了周边“群众买菜难”“商贩售卖难”等问题。“在街上和路边卖蔬菜10多年了，现在搬进农贸市场安全多了，感谢政府对我们小商贩的体谅和照顾。”商贩乔玉虎说。

　　“市场外面流动摊贩随意占道经营，摩托车、电动车乱停乱放。”“市场里味道难闻，下雨天来这里还怕溅一身脏水。”濂溪区城南农贸市场位于该区中心地带，经营近30年，服务周边居民约6万人，原先附近居民说起这个农贸市场一度怨声载道。《条例》实施半年后，完成升级改造的城南农贸市场内菜台规范、门头统一，周边环境卫生良好，市场内井然有序。“现在去买菜比较舒心了，外面车辆摆放也很整齐，车也不堵路了。”家住赣北商城的居民陈先生说道。

　　在宣教上注重“软”“硬”兼施

　　“以前大家对垃圾分类不了解，现在有了‘垃圾银行’，只要垃圾扔对了，就能兑换礼品，还能帮助我们了解垃圾分类的相关知识，真是太好了！”柴桑区江洲镇的居民梅秀红说道。将家里废弃的纸箱、饮料瓶等垃圾分好类，用编织袋打包，送到梅秀红所说的“垃圾银行”，进行扫码登记后，凭积分就能兑换礼品，这一小小奖励举措有效调动了居民的积极性，使垃圾精确分类落了地。

　　《条例》宣传的深度和广度，直接影响着法规实施的效果。为此，我市广泛开展《条例》进机关、进企业、进学校、进社区、进村组、进家庭等送法上门活动，结合文明城市创建及环境日、普法日、环卫工人节、垃圾分类宣传周等关键节点开展专题宣传。

　　与此同时，我市还不定期开展城市管理领域不文明行为专项治理，日常监管中加强生活垃圾、污水管理常态化执法工作，特别是乱倒餐厨垃圾、乱排污水等违规现象的处罚；多方联合、多平台联动，运用科技手段和新媒体力量，长期开展《条例》有关不文明行为抓拍网上曝光，如车窗抛物等。通过日常巡查、集中整治，以案释法、以法释案，做到在宣传中执法，在执法中宣传，不断增强对《条例》宣教的深度和效果。

　　过去，我市在促进公民自觉爱护环境卫生、遵守社会公德方面以教育引导为主，“硬”抓手较少。《条例》作为“法律”武器，为运用刚性手段对损害环境卫生行为进行处罚提供了执法依据。记者了解到，《条例》实施以来，全市共查处各类案件1412件，罚没款931万余元。

　　在监督上坚持有力有效

　　一部法规实施得怎么样，要通过监督来检验成果、提供保障。今年8月，市人大常委会组成执法检查组先后来到中心城区、德安县、湖口县、彭泽县、瑞昌市等地，对《条例》的贯彻实施情况开展执法检查。开展执法检查前，市人大常委会主要负责人就要求检查组要坚持突出问题导向，把执法检查的过程作为发现问题、总结问题、反思问题的过程，并提出有针对性和可操作性的意见和建议，确保执法检查取得实实在在的效果，更好推动《条例》在我市得到深入实施、发挥积极作用。

　　检查组一行深入集镇村庄、垃圾中转站、住宅小区、养殖企业、农贸市场等地，详细查看村庄污水处理、农村人居环境、垃圾运输处理、小区垃圾分类、农业面源污染、农贸市场环境等情况，并与属地政府、职能部门、驻地人大代表和环卫工人代表进行座谈交流，认真听取有关情况介绍及有关贯彻实施《条例》的意见建议。

　　检查组了解到，《条例》自2022年5月1日起正式施行以来，市政府按照政府主导、部门牵头、属地管理、分级负责、稳步推进的原则，着力抓好《条例》的贯彻落实，通过加大宣传力度，积极理顺机制，规范执法行为，推进部门联动，完善基础设施，不断改革创新，城市环境卫生状况发生了明显改善。同时，检查组也发现，我市还存在功能配套不够完善、环卫投入有待增加等问题亟待解决。下一步，市人大常委会将听取和审议有关报告，并召开专题询问会，进一步监督和推动《条例》落实落地，为九江加快建设“一个美好家园”贡献人大力量。