每每临近中午，浔阳区人民路街道姚家洼社区“睦邻益家”互助共享公益幸福食堂内，老人们一边拉着家常，一边舒心用餐。该食堂是我市建成的老年助餐点之一，在有关部门的支持下，由8家社会组织共建，根据年龄结构设有免费和5～10元/人/餐的标准，从去年10月正式开餐以来深受附近居民好评，截至今年1月底，已惠及用餐老人2190人次。

　　老年助餐服务是完善居家社区养老服务体系、增进老年人福祉的重要举措，既是老年人关心的“关键小事”，也是事关千家万户的“民生大事”。群众的关心关注在哪里，监督的触角就延伸到哪里。今年，市人大常委会将老年助餐工作列为年度监督工作重点，通过开展一系列监督活动，“三题共答”助力我市老年助餐服务高质量发展。

　　以问题导向“选题”

　　在我市老龄化率已超过全省平均水平的当下，社区和居家养老方式仍为绝大多数老年人的选择。据统计，截至2022年底，我市常住60周岁及以上老年人口86.45万人，入住养老机构的老年人仅有8648人。有关部门曾选择一定数量的老年人作为调查对象，了解他们的基本情况及对助餐服务的需求，结果显示，超过七成的调查对象表示有助餐需求。

　　近年来，我省、我市高度重视老年助餐服务工作。去年5月、12月，《江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023～2025年）》《九江市推进养老服务提质升级三年行动实施方案（2023～2025年）》相继出台，均把发展老年助餐服务作为工作重点。今年年初，市委主要负责人提出“要着力破解老年助餐服务难题，更好地满足人民群众对美好生活的向往”工作要求；2月，省政府印发《2024年民生实事安排方案》，同时有关部门按照“一件实事一个方案”原则印发了民生实事具体实施方案，其中《关于“发展老年人助餐服务”的实施方案》明确九江市拟新增城区老年助餐点50个；3月，《江西省加快发展老年助餐服务实施方案》出台，聚焦老年人就餐实际困难，积极构建覆盖城乡、布局合理、多元参与、共建共享的老年助餐服务网络。

　　今年以来，市人大社会建设委员会组织调研组多次就我市老年助餐工作及有关项目建设等开展调研。由市人大常委会主要领导带队、分管领导全程参与，在中心城区，调研组通过实地走访、召开座谈会、听取工作汇报和发言、调度有关工作等方式，详细了解有关情况；在各县（市、区），通过发放调查问卷的形式广泛征求各方意见建议，同时学习外地好的经验做法。

　　调研中，调研组了解到我市大力推进具备助餐功能的社区（村）养老服务设施建设，城市社区日间照料中心、社区嵌入式养老院、社区幸福食堂和农村颐养之家等快速发展，全市现有老年助餐点697个，其中城市社区166个、农村531个，老年助餐服务工作取得了一定成效。

　　抓关键环节“破题”

　　“土地审批、税费减免、租金优惠、奖补落实等方面都存在困难。”问及经营中是否遇到困难，一名社区老年助餐点的经营者如实作答。

　　“现在群众总是问助餐点什么时候能再开起来，希望各方都出一点力让好事办下去，不要把压力全给基层。”有的助餐点没能坚持运营下去，一名村支书分析原因时这样说道。

　　“社区老年助餐工作点多面广，一个是各部门的工作职责还没有明确，一个是部分社区解决相关问题的积极性还没有调动起来，这些给管理上增加了难度。”多个部门的有关负责人表示。

　　通过问实情、摸实况，调研组在看到有关工作初见成效的同时，也察觉到了其中存在的不足和短板。“我们发现有的乡镇5个助餐点在民政补助资金停发后全部停止了服务，有的社区2个助餐点停了1个。”一名调研组成员坦言，“相关政策体系有待优化，对老年助餐工作的支持力度也有待强化，否则确实难以保证第三方高质量运营。”

　　一句句真实的想法被记录在案，同时被记录的还有“有的社区老年服务中心仅对75岁以上的独居老人提供助餐服务”“一些老年人较集中的社区设置的食堂面积偏小或暂未设置食堂”“有的助餐点存在各方面条件与老年人的实际需求不匹配、新建小区的老人助餐服务需求不旺等因素导致效率和利用率不高”等问题。最终，一份正视短板、探索出路的调研报告形成。

　　用实干争效“解题”

　　在《关于我市老年助餐服务体系建设情况的调研报告》中，调研组点出我市存在“工作合力未形成”“功能布局不优化”“持续运营有差距”等方面问题，并提出“我市在老年助餐服务上有基础，关键是要针对存在的问题，推进‘一提升、三加快（即提升中心城区老年助餐点示范水平、加快制定老年助餐服务政策、加快转变运营管理理念、加快形成统筹推进合力）’，补齐工作短板，推动养老助餐服务持续健康发展”的工作建议。

　　对此，市委、市政府及市直有关部门高度重视，密集调度、认真研究调研报告提出的问题及建议改进措施。4月9日，《九江市中心城区2024年助餐服务场所建设实施方案》（下称《方案》）正式出台。就在《方案》出台的当天，市人大社会建设委员会还组织调研组到南昌市学习社区老年助餐服务工作先进经验，为更好监督推动我市探索更具特色的老年助餐服务模式拓宽了思路。

　　《方案》提出，到今年底，在中心城区新增18个老年助餐服务场所，中心城区老年助餐服务场所总数达到68个，并从中择优打造15个示范性老年助餐服务场所。《方案》明确提出了加强组织领导、形成工作合力、营造良好氛围等具体工作要求，还定制了《九江市示范性老年助餐服务场所建设及管理标准》。下一步，市人大常委会将紧盯《方案》贯彻落实，通过强化监督检查、持续跟踪问效，推动各项工作落实到位、取得实效，努力提升社区老年人的就餐便利度和满意度。

（刘峰 朱子秀 九江日报全媒记者 黄梦如）