湖口县一稽查队越权扣押商家鞭炮 收缴的货物去向成谜

2015-09-24 16:33:00   新法制报
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按照《江西省烟花爆竹安全管理办法》规定,县以上供销社负责对烟花爆竹经营单位进行经常性安全检查和监督,安监部门及公安部门负责处罚。但在九江市湖口县,当地供销社在成立烟花爆竹稽查大队后,又以“湖口县烟花爆竹安全经营管理办公室”的名义对零售商来路不明的烟花爆竹进行收缴,且收缴来的烟花爆竹去向也成谜。

而在收缴的背后,是同属于湖口县供销社的下属企业——湖口县新禧烟花爆竹有限公司(下称新禧公司)借机大力促销烟花鞭炮,被指在今年夏季高温时期让零售商大量储存鞭炮,存在较大的安全隐患。

湖口县政府法制办表示,他们将对稽查大队展开调查。

湖口烟花爆竹零售商堆放不少货品

稽查队上门搜鞭炮与个体户发生冲突

“这哪是稽查大队,分明是非法搜缴!”9月18日,湖口县一烟花爆竹个体户兆龙(化名)对新法制报记者讲述了自己的遭遇。

据兆龙介绍,前不久,两辆印有“烟花爆竹、市场稽查”字样的车停在他的店面门口,车上下来十多名工作人员,搜查其店面及家里,还有人冲到楼上找烟花爆竹。

“他们没有房间钥匙,就直接踢门砸门。”不到十分钟,这些人从兆龙家搜走了数十件烟花爆竹后,留下一张“烟花爆竹扣押凭证”,驾车而去。

新法制报记者从其提供的这张扣押凭证上看到,扣押单位为“湖口县供销社烟花爆竹稽查大队”,右下角盖有“湖口县烟花爆竹安全经营管理办公室”公章。

对于稽查大队的执法方式,兆龙再熟悉不过了,甚至早已见怪不怪。

回忆起2014年5月的遭遇,湖口县流泗镇店主吴女士仍心有余悸。

吴女士称,那一天,稽查大队十多人既没出示执法证件,也没有公安部门的搜查证,一到店里就翻箱倒柜,虽然最后没搜出违规购置的爆竹产品,却与其丈夫发生了肢体冲突,致其丈夫多处受伤,手掌缝了多针。

在一份湖口县爆竹零售商联名的投诉信中称:“来自各个乡镇的店主表示曾有过类似遭遇。近四年来,数十名店主与稽查大队发生冲突,多人被打得住院。”

被收缴的鞭炮去向不得而知

此前有公开报道显示:“2011年9月20日,湖口县供销社烟花爆竹稽查大队正式成立,系湖口县供销社下属单位,负责对烟花爆竹经营单位实施安全管理,并进行经常性安全检查和监督。”

按照《江西省烟花爆竹安全管理办法》(下简称《办法》)有关规定:“烟花爆竹的零售网点,必须到当地批发销售企业进货,禁止直接从生产厂家或者其他部门进货(代销)。”

由于湖口县至今只批复了一家批发销售企业——湖口县新禧烟花爆竹有限公司(县供销社一下属企业),所以稽查大队主要负责检查当地零售网点来路不明的烟花爆竹。

稽查大队除了白天检查零售商外,还会在夜间蹲守跟踪疑似违规运送鞭炮的货车。

9月18日21时30分许,新法制报记者来到湖口东收费站,发现在出口处停放着一辆印有“烟花爆竹、市场稽查”字样的车,车上有人一边抽烟,一边观察着车辆的动向。

附近几家超市的店主表示,稽查大队几乎每天都会在这里蹲守到后半夜,经常盘问过往的长途货车司机,甚至打开货车篷布检查。如果发现违规运送鞭炮的货车,稽查大队就直接扣缴货品。

对于这些扣缴货品去向,受访的司机及零售商不得而知。

据他们了解,按照相关法规规定,未经许可或者超越许可范围运输烟花爆竹的,由公安部门责令限期改正,并处1000元以上5000元以下罚款;不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的,由安监部门责令限期改正,并处2000元以上1万元以下罚款。

一位知情人士称,每年扣缴的烟花爆竹价值百万,这些鞭炮重新贴上“湖口”的激光防伪标签,摇身变成新禧公司正规货,主要安排在流芳乡街道和流泗镇两个固定零售店销售。

然而,这样的说法,新法制报记者在采访中并未得到证实。

稽查大队有执法权吗?

据零售商了解,稽查大队工作人员大部分是社会闲散人员。

湖口县供销社分管稽查大队的负责人周剑受访时介绍说,稽查大队总共有12人,其中2人有县政府法制办颁发的执法证(分别是大队长曹继挺和队员秦叔镜),其余10人均为面向社会招聘人员,每人发放了“协管证”。

在周剑看来,这些协管员是否有前科,招聘时没有做到如此细致,也不得而知。“我们是一年一聘,不行我们可以辞退。”

当记者问及稽查大队是否有权入室搜查、扣押串货的烟花爆竹时,周剑称不清楚具体情况,建议记者咨询大队长。

9月21日,记者电话联系上稽查大队大队长曹继挺,但他以正在开会为由婉拒了采访。

记者注意到,在“烟花爆竹扣押凭证”上,稽查大队扣押的依据是《办法》第43条第2款之规定:“不按规定购进、批发烟花爆竹及其原材料的,责令限期改正,可以并处2000元以上1万元以下罚款。”

不过,依据《办法》的相关规定,违反上述规定的,应由安全生产监督管理部门予以处罚。

法律规定理应由安监部门处罚,而供销社成立的稽查大队却进行扣押是否合法?

湖口县安全生产监督管理局危化股股长殷道平称:“这个不好说,要去问局领导。”

不过,殷道平又坦言,由于该局执法人手不够,稽查大队扮演了“执法者”的角色——往往在白天检查零售商,晚上蹲守盘查违规运输鞭炮的货车。

“一般情况下,他们都是单独执法,发现来路不明的烟花爆竹一律收缴。”至于收缴后的去向,殷道平称不知情,“反正没移交给安监部门,也没有给公安部门”。

是保护市场还是垄断?

采访中,不少零售商表示,他们之所以不愿到新禧公司进货,是因为那里的批发价格过高,例如日景烟花(1.5寸56发和63发),由万载厂家送货到新禧公司单价分别为44元、50元,公司再批发给湖口各零售商的价格却是93元及105元,利润均高达100%以上;而“全红炮”爆竹(1万响),新禧公司进价为120元左右,卖给零售商280元。

“56发的日景烟花卖46元,全红炮我们只卖285元。”零售商张先生表示。

由于新禧公司的批发价过高,又垄断市场,导致湖口鞭炮生意利润微薄,消费者舍近求远去周边县市购买。为此,不少零售商铤而走险去外地进货,影响到新禧公司的利益,才导致稽查大队频繁扣押个体户从外地进来的鞭炮。

更让零售商难以接受的是,今年夏天,新禧公司要求他们储存大量鞭炮。

在湖口县马影镇零售商黄挺(化名)看来,这些鞭炮就是“****”,黄挺家一楼不到50平方米的房间内,堆满了大大小小的烟花鞭炮,总共200多件,价值近6万元,而黄挺家人就住在二楼,旁边都是联排民房。一旦发生火灾,后果不堪设想。

相比其他乡镇存在的这些问题,湖口县城爆竹一条街的状况则更糟糕。

在景湖路,记者观察到,不少爆竹批发专卖店的店面及后堂堆放的烟花爆竹少则数十箱,多则上百箱。在店面的楼上,不仅有公司和住宅,还有宾馆酒店。

而在由湖口县安全生产监督管理局颁发给零售商的“烟花爆竹经营零售许可证”上,“限制存放量”一栏载明“15箱”。

“没办法了,少了公司不让批。”几位零售商告诉记者,今年6月至9月,新禧公司搞活动优惠10%。

一些零售商坦言,囤货太危险,但不囤货经常被稽查大队“骚扰”,实属不得已。

对此,新法制报记者电话预约采访新禧公司法定代表人王柏林时,对方迅速挂断了电话,再次拨打已无人接听。

不过,殷道平表示,最近,他们局对湖口范围的烟花爆竹零售商进行了全面摸查,发现零售商囤货问题比较突出,存在较大安全隐患,主要原因是新禧公司为了周转资金,利用活动返点的方式促销鞭炮。

“按照规定,零售商不得设仓库囤货。”殷道平称,他们局会责令新禧公司将零售商库存的烟花爆竹拉回仓库,降低安全隐患,否则将吊销其营业执照。

县法制办介入调查无证执法者移交公安

“稽查大队扣押个体户鞭炮是违法的。”湖口县政府法制办袁主任称,稽查大队没有具体执法权,只能进行经常性安全检查和监督,“烟花爆竹扣押凭证”上加盖的“湖口县烟花爆竹安全经营管理办公室”并不在县执法主体之列,湖口县也没有成立过这样一个办公室。

作为发证单位,袁主任进一步解释称,湖口县成立烟花爆竹稽查大队的合法性没有异议,依据的正是《办法》中赋予供销社(执法主体)的职能,即《办法》第4条第4款之规定:“县以上供销社负责烟花爆竹的经营管理,对烟花爆竹经营单位实施安全管理,并进行经常性安全检查和监督。”但稽查大队只能在日常监督检查中找到线索后,通报工商部门、安监部门及公安部门进行联合执法。对于生产者、经营者的违规行为分别由安监、工商部门依法处理;对于来路不明的鞭炮由公安部门统一销毁。

袁主任表示,下一步,县政府法制办将对稽查大队展开调查,针对持有执法证越权搜查扣押的工作人员,吊销其证件;无证执法的工作人员,移交公安部门处理。

(新法制报 记者付强)


责任编辑:吴雪倩

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