近日，九江市人民政府办公室印发了《九江市“十四五”养老服务体系建设规划》（下称《规划》）。对九江未来五年内的养老事业发展绘出蓝图。到2025年，将基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老服务新格局更加完善，老年人群体获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　《规划》总结了九江市“十三五”时期养老服务体系建设的主要成就，并对“十四五”养老服务体系建设做出规定。到2025年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，覆盖城乡、功能完善、结构合理、供给多元、服务优质、监管到位、方便可及的养老服务新格局更加完善，基本养老服务制度建立健全，硬件设施更加巩固，养老服务市场更加开放，供给结构更加优化，联合监管更加有力，养老服务信息化、标准化、专业化水平不断提高，老年人群体获得感、幸福感、安全感显著提升。

健全养老服务制度

　　建设以经济困难和高龄失能的老年人为重点、以失能照护为主要内容、以机构为支撑、以家庭社区为主阵地，建立与经济社会发展水平相适应、与全体老年人基本照护需求相契合，保障适度、方便可及、质量可靠的基本养老服务体系。

　　夯实兜底性养老服务保障。突出特困人员供养服务机构的兜底保障作用，有集中供养意愿的特困失能人员全部实现县级集中供养。确保特殊困难老年人月探访率达到100%，逐步建立多层次长期照护保障制度。推动建立长期护理保险制度，探索长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接，建立从居家、社区到专业机构相衔接的多层次长期照护服务体系，加大对经济困难高龄、失能老年人和特困老年人长期照护服务力度，满足多元化长期照护服务需求。

提升机构养老服务水平

　　制定市、县养老服务设施布局规划，支持将各类房屋和设施用于发展养老服务，鼓励适当放宽最长租赁期限。全面清理行政事业单位调整后腾出的办公用房、转型中的疗养院、学校、社区用房、厂房等闲置资源，对适合开展养老服务的，加大改造提升力度，优先用于养老服务设施。每个县（市、区）建成1所具备照护托养能力的县级集中照护中心。所有存量乡镇敬老院全面实现改造提升。已经实现改造提升的公办养老机构要重点推进内部环境适老化改造。

　　坚持公办养老机构公益属性，科学稳妥有序推进公建民营。推进社会化养老服务，在承担基本养老服务保障职能并预留不少于20%床位的前提下，将空余床位向社会开放。加快县级集中照护机构建设，确保每个县（市、区）建成不超过300张床位规模的福利中心。

加快发展居家社区养老服务

　　推进社区养老服务网络建设。加快住宅小区居家和社区养老服务中心建设，落实新建居住区配套建设养老设施“四同步”工作规则。到2025年底，所有街道和县（市、区）城关镇至少建成1所具备全托、日托、上门服务、运营家庭养老床位等综合功能的社区养老机构；社区日间照料机构覆盖90%以上的城市社区。

　　丰富社区养老服务内涵。依托社区日间照料中心和助餐网点，打造一批社区老年食堂和助餐点。通过购买服务、分级分类奖补等扶持政策，积极引进培育专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，提升社区养老服务机构短期照料、日间托养、居家照护、喘息服务等功能。

　　增强家庭自主照料能力。采取政府补贴方式，“十四五”期间每年对1300户特殊困难的高龄、失能、残疾等城乡老年人家庭进行施工改造、设施配备、老年用品配置等居家适老化改造，推广居家适老化改造项目和老年用品配置清单。

推进医养结合

　　优化医养结合网络布局，畅通医养结合政策渠道。全面拓宽养老机构内设医疗机构与合作医院间预约就诊、双向转诊绿色通道，“十四五”期间，各县（市、区）要普遍建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制，基本构建起养老、照料、医疗、康复、安宁疗护、临终关怀等一体化的服务模式，实现养老和医疗资源“就近就便、互利互惠”共享。

　　推动基层医疗卫生服务向社区、家庭流动延伸。依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构，开展护理服务、家庭病床进社区、进家庭，为居家老年人提供上门医疗护理服务。

　　到2025年，重点打造7家失智照护机构（含失智照护单元）和护理型示范机构，全市养老机构护理型床位占比达到60%以上。依托市社会福利院成立市级养老服务应急救援中心，承担突发事件情况下老人转移、照料服务等工作。

促进城乡养老协调发展

　　推进农村互助养老服务设施建设。围绕打造“一县一中心、一乡一阵地、一村一场所”农村养老服务网络，充分利用闲置的校舍、村部办公楼、民房等资源，按照助餐、助安、助医、助娱，有场所、有设备、有经费、有队伍、有制度的“四助五有”基本建设标准，在建制村、较大自然村因地制宜配建互助养老服务设施，有效整合党群服务中心、新时代文明实践中心等平台资源，为农村留守老年人开展互助养老提供服务载体。

　　突出九江特色，持续开展“党建+农村互助养老服务”示范创建活动，发挥典型引领、示范带动作用。按照“政府主导、村民自主、老人普惠、服务可持续”的原则，建立农村互助养老服务可持续运营机制，制定完善稳定的设施建设补助和运营补贴政策。健全困难老年人关爱服务体系。健全留守老年人日常探视、定期巡访、结对帮扶三项制度。强化家庭赡养功能，督促子女或其他赡养人依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。

（九江日报全媒记者　周慧超）